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包飞扬在这个时候提出“效能监察”,是因为这次五滩乡的事情带给他的思考,让他认识到在开发区大发展的过程中,加强纪检监察工作的重要性。
随着临港经济开发区的大规模开发和建设,诸如五滩乡这样的征地拆迁工作会越来越多,还有诸如和投资企业打交道、公共设施配套建设、各种审批检查工作等等,都会涉及到大量的利益纠葛。
在这样的情况下,党员干部时刻都要面临各种各样的考验,可能是很多党员干部以前没有遇到过的。就像张建平说的那样,加强监督,既是对国家和人民的负责,也是对这些党员干部负责。
而在这个时候提出来,副书记张建平肯定会支持,纪工委书记李亚平也会支持,加上阎安平、于海兰的支持,就已经得到大部分党工委委员的支持。事实上,不管是出于什么样的想法,包飞扬提出来的这个建议在党工委会议上,获得了大家的一致赞同并通过。
紧接着,在有关五滩乡班子调整的问题上,包飞扬又提出撤销五滩乡的行政序列:“五滩乡撤销以后,由开发区管委会直接在五滩设管理处,对五滩的社会事务进行管理,部分职能,比如招商引资、工业建设、城镇建设等都并入开发区管委会,部分职能,可以与望港乡合并,望港乡方面,包括招商引资在内的一些职能也可以并入开发区管委会。开发区管委会与乡政府、管理处分工配合,一方面开发区可以专心搞经济建设和地方开发,另外一方面。乡政府和管理处也可以专心做好社会事务方面的工作。”
就五滩乡设管理处的想法,包飞扬已经和阎安平通过气,但是其他人还是第一次听说这件事。
“包主任,这个撤销一个乡的行政建制是件非常重要的事情,别的方面暂且不谈,单就程序来说,不但需要市委市政府的首肯。还需要经过省民政厅和省人民政府的批准,过程相当繁芜啊!”副书记张建平犹豫了一下。开口问道。
包飞扬点了点头:“这个当然,我今天也是先提一下,让大家讨论,会后还要补充具体方案。然后再向市委市政府汇报,至于之后的相关程序,只要我们耐下心来一步一步去做,应该都能克服——大家对五滩乡撤乡的设想有什么意见和想法,现在都可以提出来。”
阎安平沉吟了一下说道:“目前咱们临港经济开发区已经将五滩一带作为发展的重点,对五滩的管理进行改革也是必要的。五滩的大工业发展模式,已经超出五滩乡能够管理的范畴,开发区管委会肯定要直接介入,我想在五滩设管理处。还是比较合适的。”
在包飞扬刚刚来的时候,阎安平还有些不大服气,不过因为他也是市委书记薛绍华的亲信。本着大局考虑,阎安平对包飞扬的工作还算比较配合。他也是亲眼看着包飞扬一步步为开发区找来项目,带领临港经济开发区开始步入高速发展的阶段,就像他包飞扬之前在望海县的时候做的那样。
不管这一切包飞扬是怎么做到的,阎安平都觉得把他换到包飞扬的位置上的话,肯定没有办法做到。所以他现在对包飞扬是心服口服。
另外,阎安平也看出来。包飞扬这样的干部,不可能一直窝在海州,跟着包飞扬,在临港经济开发区做出成绩,他自己未来的发展空间也会更大。毕竟就算上面有人提携,自己也要有拿得出手的政绩才可以。
基于这样的考虑,阎安平已经彻底改变此前对包飞扬的态度,决定全力配合包飞扬的工作,将临港经济开发区的工作搞上去,为自己以后的发展积累坚实的基础。
于海兰沉吟了一下,也开口说道:“五滩工业区的建设速度很快,全新的情况也确实需要新的管理方式,我同意对五滩进行设置管理处的改革尝试。”
“我对五滩的情况还不了解,但是不反对根据实际情况制定具体的方案,提交市里审核。”陈龙达最后也说道。
包飞扬在会上提出的两个主要议题很快均获得大家的赞同,包括后面讨论人事调整的时候,包飞扬提出来的几个人选,也一致得到通过,经过一段时间的熟悉和过渡,包飞扬已经在不知不觉中,开始掌控开发区管委会的决策主导权。
对于包飞扬代表开发区管委会提出来的这两项改革,市委书记薛绍华的态度旗帜鲜明,常委会上,也通过了对这两份方案的表决。同意将临港经济开发区列为试点,推行效能监察,同时市纪委将跟进有关工作。
市纪委书记陈建国对包飞扬的这份方案给予了高度评价,认为这是在纪检工作领域的一个创举,如果成功,对于开创新的纪检模式和纪检工作的局面,将具有非常重要的意义。除了在临港经济开发区进行试点,市纪委也将制定方案,首先在市属国有企业系统内,进行效能监察的试点。
而对于包飞扬提出来的,撤销五滩乡的建制,在五滩设管理处,将五滩乡的经济管理、社会管理等职能分别与开发区管委会、望港乡合并的方案,虽然有一定争议,但最后也获得了通过,由市政府牵头拿出正式方案上报省政府和民政厅批准。市委书记薛绍华认为,这同样是一个非常有意义的尝试,而临港经济开发区就是要在政策上先行,为全市经济的发展起到探索和示范作用。
根据包飞扬提出来的这份方案,开发区管委会将主要抓经济建设和土地开发。职能将进一步精简与集中,可以将精力更多地放在招商引资、项目建设和土地开发,以及服务项目和企业等方面。职能部门也将进行压缩,除了管委会综合办,另设劳动人事局承担社保、就业、劳动培训等大部分社会事务工作,以及招商局、经济发展局、财政局、规划局等几个部门,并下设临海街道、五滩乡两个办事处。
这份改革方案的难处就在于打破行政区划,要将望港、五滩这两个乡的经济发展和管理的权力都集中到开发区管委会,这实际上就是将这两个乡给街道化了。在这个调整当中,必然会涉及到大量集体土地和利益的调整。所以难度非常大。
但是在包飞扬看来,这个调整又是必然的,因为随着临港工业建设的加快,望港与五滩这两个乡的大部分土地都要被陆续征用。从集体土地变成国有土地。推行管理体制改革,就是提前做好这方面的准备,一方面可以让管委会集中精力发展经济,另外一方面又可以让望港与五滩集中精力推进征地和安置工作。
“包主任,你这是打算将我们两个乡的干部都变成你的拆迁大队啊!”在和包飞扬的沟通中,望港乡党委书记姚根生脸色不虞地说道。
“包主任,我有一个问题非常不理解,就算你要加强征地和安置工作,为什么要将这件事统统压到我们望港乡党委和政府身上呢?五滩乡虽然处理了几个人。但还有几个经受住考验的,你也可以任命新的书记和乡长,来推进五滩的工作。你现在这样一来。我们的压力可就大了。”
包飞扬笑了笑,对姚根生说道:“姚书记,其实五滩的事情发生以后,我的第一个想法就是请你到五滩坐镇,不过又担心这样一来,望港的工作会受到影响。所以我就想啊,为什么不直接将五滩的事情交给姚书记。让你来领导这两个乡镇的工作呢?”
姚根生看着包飞扬,并没有因为包飞扬的“器重”而感到高兴:“呵呵,所以包主任你又将我们望港的经济大权给收上来了?”
包飞扬摇了摇头:“姚书记,乡镇这一块,除了农业,经济发展和管理的力量本来就很薄弱,可以说是微乎其微,市里成立临港经济开发区,就是希望集中资源,发展辖区的经济。现在五滩到望港这一片,已经打开工业发展的局面,接下去,就是全面启动建设,这个时候当然要按照规划统一推进,我相信这一点姚书记一定是能够理解的。”
“我不能理解又怎样,你是望港乡的上级领导,你们说要将权力收上来,我们能有什么办法?不过这经济权限收上来了,我们乡政府就没有收入了,各项社会事务支出,区里面可不能再卡我们脖子。”姚根生说道,他跟包飞扬说了那么多,又是抱怨,又是叫苦,说到底还是想要钱。上面要收权,他想拦也拦不住,而且就像包飞扬说的那样,乡里面发展经济的能力确实欠缺,乡政府就那么些人,而且大多是本乡本土的,其他干部也不愿意到乡下工作。
包飞扬道:“这个请姚书记放心,各项费用,你们先做个预算,打个报告上来,管委会审核以后,钱很快就会到账。”
姚根生点了点头:“还有一件事,你包主任将我们望港乡发展经济的权力收上来了,那就要对我们望港乡的发展负责,这有什么好项目,可就不能够一味偏着五滩,五滩现在已经开始建船舶工业园,好几个项目都已经开工了,不知道我们望港乡什么时候也能上一个大项目?”
包飞扬说道:“姚书记,这个你就放心吧,临港开发区的整个产业规划初稿你也看到了,望港的建设将很快启动,其中望港的盐化工产业园已经有了眉目,不日我就要带投资商去望港考察,姚书记你要做好准备,一旦项目启动,相关的征地、安置等工作,你可要保证能够按照规定的时间节点完成。”(未完待续)
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